为落实村民自治要求，充分发挥基层民主，提升“三资”管理水平，常州市纪委创新管理模式，以系统化思维进行整体谋划，五维度开展“三资三化”监管路径探索。
       一、自主自治先行，改革创新财务管理模式。
       坚持还权于村，创新村级财务“第三方代理”模式，严格村级财务预决算制度，规范村级资金审批流程，理顺财务管理体系，真正落实村级主体责任，维护农村集体经济组织合法权益。
       1、全面建立会计服务站，改革“为村管账”为“代村记账”。2003年，常州市统一实行“村账镇代理”的村级财务管理模式，为提升村级财务管理水平发挥了积极作用。随着村级集体经济的不断发展壮大，这种模式的弊端逐渐显现，农经站既承担会计代理工作，又承担审计监督工作；既当“运动员”，又当“裁判员”，监督管理流于形式。为解决这一监督体制与服务错位的问题，2017年，常州市以镇为单位组建农村会计服务站，实行村级财务“第三方代理”，打造“出纳驻村、会计驻镇、会计站代理财务”的财务管理新格局。会计服务站的人员、职能从原镇农经站剥离建立，按照“管代分离、规范核算、多方审核”的原则，专职从事村级集体财务会计核算工作。会计服务站接受农经部门的监督，彻底理清记账与监管的关系。目前，全市59个镇（街道）会计服务站全部成立，配备专职会计241人，其中本科及以上学历136人，占56.4%；初级以上会计职称78人，实现机构、人员双到位，场所、设施双保障，职能、责任双分离。会计站专业性强、队伍稳定、人员素质高，强化了代理记账职能，农经站回归业务指导和审计监督的职能，两站各司其职，共同管好农村财务“一本账”。
       2、完善预决算制度，改革“为民做主”为“由民做主”。村级财务收支预决算是规范村级集体资金收支行为、加强财务管理监督的重要手段，也是村民自治的重要体现。常州市修订村级财务预决算制度，加强和规范村级财务预决算管理。一是“量入为出”编制预算。年初，按照村“两委”动议编制草案、村务监督委员会审核把关、党员代表会议审议、村民会议表决的程序进行预算编制，确保预算合理。二是“实事求是”调整预算。年中，对确有需要调整的情况，再次按照民主决策程序进行调整。三是“公开透明”编制决算。年终将财务决算情况向村民（代表）大会报告并公示。四是“依规运行”执行预算。将村级预算嵌入资金在线管理系统和财务电算化系统，系统自动比对预算进行资金审核，对不在预算范围内或超预算支出的事项发回重审，有效解决村级支出随意的问题。目前，全市785个村已全部完成2017年财务决算报告和2018年财务预算编制工作。
       3、规范审批流程，改革“为村审批”为“由村审批”。统一村级资金审批流程，经手人在取得真实有效的原始凭证后，村出纳负责核实支出事项和原始凭证的真实性，村监委主任或民主理财小组再次审核确认，村书记或村主任“一支笔”审批，会计服务站对审批流程是否规范、支出事项是否在预算内进行线上审核。整个审批流程简单高效、职责明确，真正实现了“村账村批”、“村账镇监”。
       二、收支闭环管理，打造完整的非现金结算链条。
近年来，村级资金往来频繁，现金流数额增大，现金收支管理中存在较多风险点，常州市也曾发生过村出纳私自截留集体资金的腐败案件。为此，常州市开发资金在线管理系统和村银通，以村务卡为辅助，形成“收”和“支”非现金结算的闭环管理，监管流程实现可留痕、可查询、可追溯。
       1、创新村银对接，实现“支”环节的非现金结算。依托银行开发村级资金在线管理系统，内嵌村级预算内控、村务卡还款、票据管理等主要功能。在系统中，银行资金支付接口直接接入财务软件，村出纳扫描上传原始凭证，待会计服务站审核通过后，一键完成付款，用电子化打造全程资金支出的无现金体系，实现了两个“不用跑”：不用跑银行、不用跑会计服务站。村级集体资金的支出事由、经手人、审核人和收款方等事项全程留痕，实现了“账户实时监管、支出实时审核、财务实时对账”。目前，这一资金在线管理系统已在常州市全面推开，共发生交易3.78万笔，交易金额3.56亿元。对于村级日常公务支出和财务报销，将村务卡作为资金在线管理系统的补充工具，实现小额零星支出的非现金结算，出账信息同步发送给村书记、村监委主任和村出纳。目前，全市村务卡已经全覆盖，785个村共办理1143张村务卡，共发生交易4392笔，交易金额535.6万元。
       2、打造移动支付端，实现“收”环节的非现金结算。创新思路，以“互联网+移动支付”为载体，开发“村银通”：交款人通过微信和支付宝，扫码上交租金、电费、物业费等村级各种款项，资金“T+1”自动清算到村集体基本账户，财会人员不直接接触现金，资金入账及时，明细可查，避免了假币、丢失、错账等风险。交款成功后，村书记、村监委主任和村出纳会实时收到到账信息，实现非现金收款“一码多收、及时到账、多方监督”，有效规避现金缴费带来的坐收坐支、个人截留占用资金等风险，确保资金安全。
       三、“线上线下”联动，提高农村资源配置效率。
       大力开展农村产权“线上+线下”联动交易，优化农村集体资源的市场化配置、推进集体资产保值增值。
       一方面，建立农村产权线上交易平台。搭建集信息发布、电子交易、金融支持等多功能于一体、国内领先的农村产权线上交易平台，出台各类配套制度32项、业务模板及规范化操作流程98个。信息发布上，分别由市及各辖市（区）平台发布，并在E交易产权交易平台、网易、搜狐和今日头条等合作门户同步推送，扩大信息发布范围和公开度，吸引更多投资者关注竞价；交易组织上，根据不同标的内容、规模和性质，分设加价竞价、减价竞价、荷兰式竞价和密封式竞价等电子竞价方式；资金结算上，成交后保证金自动转为价款的一部分，未成交的在2个工作日内退回原账户，保障交易双方权益，提高交易服务水平。农村产权交易全过程电子化、网络化，全流程公开透明和资源共享，避免人情交易，杜绝暗箱操作，也使得产权交易变得简单快捷。目前，常州市累计挂牌线上交易项目21个，成交19个，成交金额191万元。钟楼区五星街道新中村村委综合办公楼店铺经过48轮竞价，最终以2.8万元/年成交，溢价率460%。
       另一方面，完善“一体三级”线下交易体系。构建完善市、辖市（区）、镇（街道）一体三级农村产权交易体系。市级平台为中心城区提供交易服务，承担线上交易职能，是全市农村产权交易基础支撑和业务保障。区级平台按照“五有五统一”标准设立农村产权交易分中心，其中，武进区创新将农村集体建设用地使用权纳入交易范围，平台累计成交金额7.51亿元。建立镇（街道）农村产权交易服务平台47个，实现全覆盖。重点推进“应进尽进”，严查场外交易、暗箱操作、并联交易、索拿回扣、收受贿赂等违法违规行为，让农村产权项目进场交易成为农村干部必然选择和行动自觉。目前，全市交易范围涉及土地流转、林木所有权流转、集体经营资产招租等7种类别，累计实现农村产权交易4395宗，交易金额10.94亿元。
       四、集体家底厘清，提升村级资产管理水平。
       通过清产核资和信息化入库工作，盘清账内账外各类“三资”信息，健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，推进产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权。
       1、开展清产核资。开展村级集体资产清产核资工作，是摸清集体家底的重要手段，是保护好资源性资产、盘活好经营性资产、管护好非经营性资产的坚实基础。2017年以来，常州市各地陆续开展了清产核资。新北区率先完成清产核资工作，全面清理清查村级集体所有的资产、负债和所有者权益，并开发专门软件，实行台账和信息化双重管理。目前，全市已有33个镇、486个村完成清产核资。
       2、优化“三资”平台功能。2011年，常州市建立“三资”信息化监管系统，开展分级监管和信息预警，实现辖市（区）、镇、村三级直通互馈。2017年，该市进一步完善平台功能，丰富平台信息。武进区拓展预警监管功能，新增3项预警，累计达到14项预警；新北区加入纪委督办程序，没有及时处理的预警事项直接推送纪委，启动问责程序。目前，全市各地“三资”监管平台已录入固定资产信息4万笔，涉及金额79.8亿元；资源信息3.6万笔，涉及面积133.7万亩；经济合同1.8万笔，涉及金额26.3亿元；2018年处理预警信息1.5万条。
       3、推进产权制度改革。2004年，常州市全面推进村级经营性资产股份合作制改革，并按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化”的改革方向，逐步完善股份合作社内部治理机制，加强股权管理，拓展股权权能，提升合作社运作水平，促进村级资产保值增值，增加股民的财产性收入。目前，常州市组建村级股份合作社415家，量化村级集体经营性资产95.3亿元，界定股东112.7万人。2017年，村级股份合作社共分红4.5亿元，人均430元。
       五、丰富监督载体，建强阳光村务监督阵地。
落实省农委“阳光行动”试点工作要求，以便民监督为目标，创新监督渠道，丰富监督载体，提高公开的实效性和生动性。
       1、巩固传统渠道，推进精准规范。村务公开栏是最传统、最基础的村务公开渠道。2017年以来，常州市立足精准化、规范化导向，优化公开方式，增加村务公开的频率，提高公开的及时性；细化公开内容，明确村级办公费、水电费、差旅费、报刊杂志等收支明细的公开要求，做到通俗易懂；拓宽公开渠道，在溧阳试点，依托金广电网络高清互动电视平台，打造村级综合应用信息公开频道，村民足不出门就能在电视上了解村务、财务和党务等信息。
       2、创新现代方式，打造多屏终端。主动适应网络社会发展特点，将村级公开信息从“线下”搬到“网上”。整合 “村居廉线”“网上村委会”和“网上城乡社区”三个信息化平台，打造“常州网上村居”，平台集村级“五务”（党务、村务、政务、财务、服务）公开、基层“三资”公开、各类公共服务等内容于一体，实现村居服务“一张网”。目前，已有1099个村（居）进驻“常州网上村居”，浏览量累计达到1500多万人次。开发手机微信公众号，及时推送村集体“三资”情况、一家一户应获补贴、应缴费用，以及其他农户关心的信息。农户只要轻点手机，随时随地可以获知村里的“家底”和涉及家庭的重要事项。目前，全市微信公众号已覆盖460个村。
       3、强化村务监督委员会作用。认真贯彻落实中办、国办意见，出台村务监督委员会工作规则，按照“有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录”的“六有”标准，将村务决策和公开情况、村级资产管理情况、村工程项目建设情况全面纳入村务监督范围，让“村官”身后有了一双“眼睛”。目前，全市785个村的村务监督委员会全部成立，共有工作人员3169人，实现全覆盖。2018年以来实施监督活动1538次。（张文伟 江恺）